2013年7月25日 星期四

第十八屆美濃黃蝶祭主祭文


撰文:鍾永豐(詩人,財團法人鍾理和文教基金會董事長)

揚葉仔,飛高高;船來等,轎來扛。
揚葉仔,飛高高,飛上庄頭大門樓,
同鳥仔說、撖蟲仔講:
將雙溪當做夥房,佇這裡安家,
將雙溪當做旅舍,來這裡遊聊;
通概歡迎,通概歡迎。
揚葉仔,飛過河,同魚仔講:
任在泅,水有汝等更加活潑。
揚葉仔,飛過崗,同野獸講:
自由走,山有汝等更加樂仙。

黃蝶祭十八歲,蟲鳥魚獸,一年一年齊。
佢等感謝,毋單只水庫擋下來,
還有算毋揪介公民協力;
佢等認真研究、熱心解說、全面行動;
佢等介心像山,佢等介愛像泥。

雙溪,右攬美濃山,左牽獅仔山,
定下我等介地理,化育我等介生態。
二十年介奮鬥,我等緊來緊明白:
愛惜佢等,就係愛惜祖先介化胎;
愛惜佢等,就係為我等介後代保種。

二十年介奔走,我等緊來緊清楚:
單憑我等自家介力頭,遠遠不足。
我等需要結合民間、政府、學界三支柱樁,
成立國家自然公園,
作為灶下,調理保育介資源,
作為客廳,創造積極介對話,
作為禾埕,整備監督介力量。

揚葉仔,飛高高;船來等,轎來扛。
揚葉仔,飛高高,飛上庄頭大門樓,
同雲說、撖風講:黃蝶祭十八歲,
成立國家自然公園,我等還要煞猛,
我等還要煞猛。

2013年7月23日 星期二

共同創造另一種選擇的可能性 :回應「先廢美濃水庫 再推動國家自然公園」的說辭

文:邱靜慧

美濃國家自然公園自2010年蘊釀、倡議,2012年進入規劃期至今,研討會、座談會、讀書會、說明會、規劃會議等開過不下六十場,終於在今(2013)年7月17日得到里長聯誼會的重視。欣見時代更迭,為民喉舌的里長伯們堅持反水庫的理念,想要推動更大的運動:「廢除美濃水庫!」以此作為推動美濃國家自然公園的強力後盾。但這恐怕是目標與結果,而不應被視為推動的必要條件。
美濃國家自然公園的推動有許多面向,除了墊高水庫開發的門檻之外,還包含如何在新的保育架構下,爭取地方參與共管的空間,以及創造農村保育的典範、活化地域經濟活動、人文地景保存、以保育提升農業價值等等。本篇先就自然公園與水庫不當開發的關聯進行一些思考與討論。
黃蝶翠谷是美濃平原的重要水源,其生物多樣性與歷史文化極具保存價值。李慧宜提供。

記取歷史:黃蝶翠谷需要法令保護傘

美濃反水庫運動轟轟烈烈十年,終在2000年獲得「暫緩興建」的政治承諾,之後十年用各種嘗試來回應美濃農村如何發展的問題。但是我們一直沒有解決一個核心的問題,也就是後水庫時期,黃蝶翠谷這個水庫預定地該怎麼辦的問題?1996第二屆黃蝶祭提出「生態公園」的訴求,其實只能說開啓了「替代」(alternative)的可能,但該如何落實、誰來落實?受到台灣各界肯定的社區林業計畫,其社區營造的做法固然受到高度肯定,但是缺乏法令配套工具也是無法迴避的事實。美濃水庫計畫,乃是從《森林法》直接解編,將國有林班地變更為水庫淹沒區,但2000年至今,黃蝶翠谷依舊只是「林班地」的位階,並非國土保育的優先區位。而國家自然公園與國家公園一樣,是由行政院核定、強而有力的保護區。

創造歷史:行政院組織再造下的農村保育

我們都知道,在2000年之後,美濃開始積極發展農村休閒觀光,歷史古蹟、水圳文化、農產體驗、文學教育等等都是我們的驕傲,遂有了2006年〈美濃文化造鎮〉的規劃,當然這個集大成的大夢並沒有立即被實現。但是一直以來,美濃民間社會都特別注重產、官、學平台的建構,關注社會、政治最新的發展趨勢,並透過介入公共政策的發展,爭取對人民有利的最大值。美濃國家自然公園的運動,只是延續由人民自己創造生活的其中一個案例而已。
進一步來說,美濃國家自然公園的推動背景,與其說是反水庫,更積極的目的,其實是回應行政院組織再造,將美濃的人文、生態、農村保育系統,嘗試鑲嵌在國家公園、國家自然公園、都會公園所謂的「國家公園分級分類體系」之中,讓美濃農村得到一個更全面、永續性的發展。所以,美濃國家自然公園並不是只有黃蝶翠谷,還包含美濃山、瀰濃庄開基伯公、竹子門發電廠。

回顧歷史:國家公園是強而有力的保育系統

天下雜誌總主筆何榮幸〈我買了國家公園?!〉的專題報導,引發社會對墾丁國家公園悠活案的諸多討論。何榮幸在今年6月來訪美濃時表示,原以為此案只會遭受罰款、繳回不當得利,然而,環保署全面停建的判決比他想像的處懲更重。而與國家公園纏鬥多年的遠雄馬槽溫泉開發案,則已確定將在內政部都委會遭到駁回、不得開發。因此,何榮幸的另一篇評論〈捍衛國家公園的核心價值〉,則鼓勵公民透過積極的介入,共同守護台灣「國家公園」的品牌。若美濃能爭取為國家自然公園,關注的也不會只有在地人,還能連結更多朋友一起守護這個形象與品牌。
回到美濃鄉親最關心的水庫議題。去年7月營建署長葉世文造訪美濃時,談到水庫與自然公園是兩回事,這的確是非常誠實的說法。但葉世文在受訪時,也提到國家公園積極的保育作為,例如1984年,太魯閣國家公園把立霧溪的發電計畫廢止,以及終止台塑要在崇德三角洲的採礦計畫。玉山國家公園的成立則把瓦拉米55億的開礦計畫整個廢止,並將十大建設新中橫公路的其中一條──梨山段計畫停掉,也就是說國家公園在在這方面是可以有一些作為的。葉世文前署長當時也表示,水庫為行政院核定,國家公園計劃也需由行政院核定,保育、開發兩者孰輕孰重?是有機會較量的。

替代方案:不用蓋水庫的永續高屏水方案

美濃反水庫運動的成功有其歷史的積累過程,包含整個民主的發展、南台灣護水運動、高雄市中產階級倡議更多公園綠地…等等。2010年,因莫拉克風災造成曾文、南化淤積問題而再度掀起美濃水庫論戰,但其實我們都知道:「壩址有六條斷層通過」早已是美濃水庫不能興建的科學定論,而台灣的堰壩工程既無法避免淤積帶來短命的命運,加以近年來社會公民更期待倡議節約、管理重於開發,以及對環境、社會低衝擊、多元思維的方案。新一代的水利技術官僚也逐漸轉向,並開始研擬所謂「公民參與」程序,以因應新時代的需求。
美濃水庫不會自己憑空消失,但是可以創造替代條件。以高屏大湖的案例來看,雖然吉洋人工湖早已在2002年7月通過環評,但一直礙於民意反對未開發。即便2010年該案也因莫拉克風災,利用「曾文南化烏山頭水庫治理及穩定南部地區供水特別條例」中的「穩定南部地區供水計畫」借屍還魂,但由於累積了學界的專業論述、台糖地毛豆綠金產業、以及氣候劇烈變遷環境不穩定等等因素,加以公民組織的各種連結,積極整合高屏永續水方案,終於在今年3月13日環評大會中遭到撤銷。坐在現場的我,清楚的感受到毛豆綠金產業發揮了多大的政治功效,以及環保署長沈世宏宣佈,在其它如漏水率減漏等方案未積極嘗試前,不宜破壞這塊700公頃的良田。
如果毛豆20億的外銷產值可以如此強力的抵擋高屏大湖的開發,那麼什麼方案可以替代美濃水庫呢?也許就是令人印象深刻的白玉蘿蔔、橙蜜小番茄,以及令鄉親驕傲的客家文化、十大觀光小城、國際宜居城市…等等。因此,我們或許應該這樣看國家自然公園:因為美濃一大群人、許多社群、社團多年的各種努力下,讓這個永續美濃的方案水到渠成了。當然,只做這件事不夠,我們更應該加入「永續高屏水方案」的行動網絡,從各方面著手,才能真正的終結美濃水庫。
美濃水庫死灰復燃?美濃鄉親反水庫、反吉洋人工湖。朱淑娟攝。

豐富歷史:讓更多人一起守護美濃

做為一個大學時代就參與美濃反水庫以及社區的運動的後生,我深刻記得,是全台灣多少社團組織、學者、國外友人一起捍衛了美濃,美濃反水庫乃至社區運動的成功,功勞絕對不只是美濃人的。回看美濃20年的社區運動歷程,更該勇敢肯認人民創造歷史的可能,並讓美濃國家自然公園作為美濃人開放、自信的展現,邀請更多熱愛生態、文化的有志之士,一同來守護與共享美濃的驕傲。 
再回到現實層面,國家公園署已確立,環境資源部成立在即,因應「國家公園分級分類」的政策,全台灣不可能只有壽山一個國家「自然」公園。但在公有土地有限、中央與地方政府財政愈來愈緊縮的情況下,哪裡會是第二個需要由「國家」積極投注資源的「自然公園」呢?我們要積極「爭取」還是繼續「空等」呢?有待鄉親智慧的抉擇。
文章連結:台灣環境資訊中心
http://e-info.org.tw/node/87535

2013年7月5日 星期五

為家鄉的孩子留住一片森林— 共下推動「美濃國家自然公園」

種給蟲兒避命  種給鳥兒歇夜  種給日頭生影仔跳舞
種給雨水轉擺  種給河壩聊涼  種給南風吹來唱山歌
                –林生祥、鍾永豐<種樹>
在小學課堂中播放《少女的奇幻森林》,孩子們全神貫注地看著與他們年齡相仿的孩子,如何與森林的精靈們團結起來,合力趕走即將興建的「水壩計畫」,讓已消失了的金雕,重新回到魔女未由里的森林裡築巢、繁衍。這部影片是歌手林生祥的六歲女兒細細妹,想要和鳥王阿伯、以及她的朋友們,一起分享的禮物。

在美濃,也有一片屬於我們的「奇幻森林」。

每年的黃蝶祭,我們都會依約回到這裡相聚,看看這片曾經因為人們貪婪私利而受到破壞的森林是否復原得更健康了。在1996年第二屆美濃黃蝶祭,我們曾對黃蝶翠谷許下「生態公園」的諾言;2000年之後,從反抗進入計劃性過程,以「社區林業」的推動等工作,開啟更多元的對話空間--十八年來,我們的初衷與決心沒有改變過,用一代又一代的接力賽朝著這個夢想前進。
2011年,隨著壽山國家自然公園的落實,開啓了「黃蝶翠谷生態公園」的另一個可能性。時值行政院組織改造研擬成立「環境資源部」,台灣國家公園體系也正朝向分級分類系統,即台灣的公園依照資源條件、功能定位,分為國家公園、國家自然公園以及都會公園。另外,近年來隨著世界保護區從過去排除式(exclusive)走向涵括式(inclusive),強調區域主義、保育和發展整合以及社區參與,台灣國家公園也努力尋求「把人找回來」的經營管理方案。
因此,我們也設想將「黃蝶翠谷生態公園」與美濃在地獨特的文化連結,使原本孤立的保護區概念與美濃更大的社會生態地景鑲嵌在一起,在2011年籌組「美濃國家自然公園推動委員會」,確立「美濃國家自然公園」的推動目標。
那麼,美濃國家自然公園的內涵為何?資源條件上,美濃淺山生態系屬玉山生態系的延伸,中高海拔的白耳畫眉、冠羽畫眉、哺乳類白面鼯鼠等物種在冬季時會降遷至此棲息,夏季時則有從東南亞到此繁衍的八色鳥、深烙人心的黃蝶大發生;朱鸝、食蟹獴、獼猴、山羌則終年可見,更是鍾理和創作《笠山農場》的大地書房;
當然,美濃的山,不只孕育鍾理和這位作家,還有許多新生代的作家、畫家以及音樂人。文化歷史資產則象徵性地納入瀰濃庄開基伯公與竹子門發電廠,分別代表著清朝客族入墾,與日據時期促使南部步入現代化基礎的遺跡。

讓國家公園成為下一代的人文森林

此外,人的培育一直是社區發展的重要核心--美濃聞名於台灣的還有活力充沛的民間社會能量。因此在管理制度設計方面,除了強化國家公園原有的「經營管理委員會」的決策機制,參考台江與金門經驗,納入「文化家園守護圈」的培力機制,以及倣效台北關渡自然公園委託民間經營的制度,爭取民間與政府共同合作的方式,做好社區自然與人文培育的工作。
國家公園在國土空間定位是由行政院核定的保育區塊,法令上、實務上都需與地方政府治理的都市計畫、區域計劃做連結,橫向的跨域治理是其特色也是難度所在,因而公民加入守護行列、捍衛國家公園這份公共資產,也成了無法迴避的社會責任。
一路走來,我們秉持著推動「美濃國家自然公園」的初衷,不僅是為了家鄉的孩子留住這片森林,也盼望種出一片蔚然的人文森林,讓更多人來乘涼。
六歲的細細妹與她的朋友都想知道:「金雕」未來,是否也會到美濃來築巢、繁衍?
僅以美濃黃蝶祭十八歲成年禮,獻上祝福與期待。
棲息在奇幻森林的大竹節蟲。