2011年12月28日 星期三

美濃國家自然公園影展:第三部


影片:社區的力量:古巴如何度過石油危機?
地點美濃合和里中山堂(高雄市美濃區合和里中正路一段148號,從柚仔林豆花店旁的門樓進去,在右手邊
時間1229日(四),下午730
美濃國家自然公園推動委員會舉辦「美濃國家自然公園系列影展:環境生存權,還我!」。影片欣賞後會提供茶點,歡迎你來參加,邊吃東西邊聊天。
古巴在1990年早期失去蘇聯的石油來源,選擇轉型國家傳統的慣行農業,成為有機型態的農業,度過了石油危機,也復育了國家的自然環境。現在石油不到一年就漲了好幾次,農藥、肥料等資材也隨之調漲,美濃應如何實踐有機農業,美濃國家自然公園應如何協助美濃對於有機農業的願景,看完《社區的力量:古巴如何度過石油危機?》,我們一起來聊這些問題。
希望你可以定期來參加影展,看場電影放鬆一下,聊聊你認為美濃國家自然公園的應包括哪些地方、如何藉此保護區讓美濃變得更美、美濃國家自然公園是否應由居民和政府共同管理、如何共管。

2011年12月1日 星期四

在地居民應有權監督國家(自然)公園之經營管理

在地居民應有權監督國家(自然)公園之經營管理
長久以來,台灣政府皆採中央集權管理自然資源,而一切的決策準則乃用科學原理,把自然資源的各項層面加以量化,量化後的數據則用作決策的基礎。這種脈絡下的管理方式,資訊、決策的流動由上往下,由政府專責機構研究相關資源的現況,再依此數據規劃開發計畫,繼而由專司營建的政府單位開發利用自然資源;至於後端的監督規範,仍由政府主管,唯一的差別就是開發與監督單位分屬不同的部會(但是由國光石化、中科三、四期等重大開發案件看來,專司監督的環保署儼然和專司開發的單位沆瀣一氣)。
此類的自然資源管理制度是一座象牙塔,根本和現實環境大相逕庭。這種制度忽略了三種現實情況:一、政府的「科學專業」管理員未必具有足夠資訊以規劃最適方案,管理資源;二、這些管理員未必可以大公無私,不會以管理之名,行圖利私人之實;三、其他利益關係人未必會完全奉行經營計畫,遵行法規。傳統的國家公園管理邏輯也有類似矛盾。
現代台灣國家公園保護區典範源自美國1872年成立的黃石國家公園,採用排除式的管理方式,特徵是國家政府直接介入,反對在地居民介入管理,未充分納入,甚或忽略地方的意見。自1960年代開始,國際保育社會即對「無人的公園」的典範提出質疑,認為保護區劃設、經營過程應該誠實面對利益關係人的訴求,藉此化阻力為助力。而在現實政治裡,國家預算都有排擠效應,相較於以經濟發展為主的國家策略,或相較於政治後果較為明顯快速的社會福利政策,編列於以保育為旨的國家公園等保護區的經費恐會日益減少。又保護區多位於邊陲,以國家政府為主的管理方式會囿於經費人力不足,執法上無法全面顧及。在地社群不再被認為是不值得重視、合作的主體;反之,在地社群因為其生活生計與在地資源的重要關係,基於現實的政治考量,也因為在地社群離保護區近,所以在地社群遂被認為是國家公園等保護區的主要權益關係者、關鍵的夥伴。而國家公園管理有兩項重要課題:一、由誰管理;二、如何決策與管理。
國家公園由誰管理?我認為應該由該自然資源分佈區域內的權益相關者(包括居民、自然資源使用者及生產者)共同自治管理之。例如水資源的分佈區域為流域(上、中、下游),所以上游的水質、水量的變化會影響中下游的水質、水量。居民若在上游設立工廠,排放污水,這會危害下游居民的健康,亦會污染下游農田的作物,所以住在該流域內的全體居民均為利益相關人,皆有權管理該流域。共管成員可由現有的「國家公園計畫委員會」延伸。現行的《國家公園法》明訂:內政部為選定、變更或廢止國家公園區域或審議國家公園計畫,設置「國家公園計畫委員會」,委員為無給職。可見,此委員對於國家公園的經營管理方式有決策、否決權;此委員會的主要職責不在經營管理,而在監督管理當局,如果此委員會設計完善,應能有效阻止近幾年國家公園的開發弊案(註一)(註二)。
但是現有的國家公園計畫委員會需要改進。建議改進方向有二。第一,以現行制度,國家公園組只設有一個委員會,以監督全國8座國家公園、柴山國家自然公園。但是前面提到,自然資源應由該自然資源分佈區域內的權益相關者共同管理,所以每座國家(自然)公園應有一個國家公園計畫委員會,因為每一座國家(自然)公園內的自然資源分佈區域必不重疊。第二,委員會成員也應以居民代表為多數。一覽國家公園計畫委員會的成員,機管代表有13位,包括內政部常務次長、營建署長等;地方副首長有5位,包括台中市副市長、高雄市副市長等;地方首長有7位,包括花蓮縣長、苗栗縣長等;而非政府代表僅有專家學長18位、公益人士2位。成員組成仍以政府代表為多數。政府如提出有危害國家公園之虞的政策,委員會對於此政策如有歧見,往往仰賴投票作出決策,而政府委員代表往往是政府的鐵票(環境影響評估委員會的運作歷史即可證明)。身為一般居民的委員,投票一定投不過政府代表。故,現有的國家公園計畫委員會對於政府的「重大開發政策」,毫無監督的實質能力。國家公園計畫委員除具有專業知識的學者外,應包括有監督政府環境治理作為的環保團體代表,納入有參與社運經驗之個人。故,委員會成員也應以居民代表為多數。
如何決策與管理?最需要處理的核心問題是代理制度的缺點。現今民主社會所實施的代議制度,或許可以降低決策的時間成本,但有其致命缺失。亞當史密斯貼切地形容:
這些公司的首長們是為他人管理金錢,而非自己金錢的管理人,因此我們不能期他們管理公司金錢時會如同自營廠商對待自己的金錢那樣戒慎警惕,因此,在這種公司的經營管理中,疏忽與浪費是常見的現象。Smith, 1776, Book V, Chapter 1, PartIII, pp. 264–265
代理人的個人利益,被代理的全體權益相關人的群體利益,這兩者若相悖,除非有良好的監督機制,代理人極有可能會摒棄群體的利益,而去追求自身的利益。還有,強而有力的利益團體的要求,民選代理人有誘因回應之;對於弱勢者的要求,民選代理人則有可能略而不顧。
所以,除了參與機制的組織法律之外,應有其他的配套措施,才得以解決代議制度的缺點。完善的管理單位資訊公開制度是方法之一。資訊公開有《行政程序法》為法源依據,此法開宗明義:「為使行政行為遵循公正、公開與民主之程序,確保依法行政之原則,以保障人民權益,提高行政效能,增進人民對行政之信賴,特制定本法」。故,行政機關持有、保管之資訊,應主動公開(除涉及國家機密者)。資訊公開便利人民共享及公平利用資訊,保障居民知的權力。經營管理計畫、園區內所進行的研究調查、環境監測、生態保育的成果報告,應定期出版,公開於網路,人民得以有效監督。除此之外,凡召開任何會議(國家自然公園管理處召開之會議、在地說明會等),都應利用網路在網上現場直播,無法前往開會的人以便監督會議。

註一:
陽明山國家公園弊案
一、櫻花溫泉度假村ROT案:陽管處處長蔡佰祿菁山露營場,七公頃的園區委外,包商一年只付給政府六百六十萬元權利金,卻經營高級餐廳、度假小木屋,假日住宿收費從七千多元到九千元不等。讓業者以興建親水遊憩設施名目,迴避環評蓋溫泉度假村。
二、北投空中纜車BOT案:內政部次長顏萬進、陽管處處長蔡佰祿等降低軌道寬度標準以迴避環評。變更計畫書營業項目,違法供業者興建溫泉旅館。問題未清前強行核發建照。
太魯閣國家公園弊案
一、天祥遊憩中心BOT案:太管處處長黃文卿不顧環保署公文,違法迴避環評。太管處編列預算,購買開發範圍內的私人土地,免費供業者使用,允諾協助業者取得不在BOT範圍內的台八線168K處溫泉水源,主動搭牽溫泉線,供業者管理、使用,明顯違反環境評估法、溫泉法等,涉嫌圖利財團。
二、布洛灣OT案:太管處處長黃文卿 編列5千多萬預算開發,卻僅收總值2500萬的權利金。另將國家級步道納入業者的經營範圍。(資料來源:苦勞網,http://www.coolloud.org.tw/node/59825
註二:一覽國家公園年度預算,編列給「營建工程」項目的預算不算少,例如陽明山國家公園:16%99年度);雪霸國家公園:33%99年度);金門國家公園:52%99年度);太魯閣國家公園:25%99年度)。也因為營建工程較易產生弊端,賦予居民實質權力,以監督管理單位,更顯重要。


2011年11月22日 星期二

美濃國家自然公園系列影展:環境生存權,還我!

美濃國家自然公園系列影展:環境生存權,還我!

美濃國家自然公園推動委員會將舉辦「美濃國家自然公園系列影展:環境生存權,還我!」,影片欣賞後會提供茶點,歡迎你來參加,邊吃東西邊聊天。

美濃每年必淹大水,你應記憶猶新,淹水後屋內的泥巴宛如鬼打牆,清都清不完,連夜去7-11買關東煮,吃完再繼續清。首先登場的是《淹沒「溪」望》,紀錄2008年美濃淹大水超過兩公尺,藉此反思美濃的水患是否只需清淤築堤,還是需要先把上游的水土保持做好。
你多少年沒有看過螢火蟲,也就是俗稱了火金姑了?老人家說,火金姑只有在環境清淨的地方才有辦法生長,沒有火金姑的地方,環境一定不會太乾淨。《戀戀火金姑》講述老農民黃天機在自己的梯田,不灑農藥,用類似有機農作的方式耕種,造就了田裡豐富的生態,也還給附近的居民一處潔淨居所。古巴在1990年早期失去蘇聯的石油來源,選擇轉型國家傳統的慣行農業,成為有機型態的農業,度過了石油危機,也復育了國家的自然環境。現在石油不到一年就漲了好幾次,農藥、肥料等資材也隨之調漲,美濃應如何實踐有機農業,美濃國家自然公園應如何協助美濃對於有機農業的願景,看完《社區的力量:古巴如何度過石油危機?》,我們一起來聊這些問題。
工業區裡面的工廠污染周遭環境的例子層出不窮,《綠牡蠣悲歌》講的就是新竹縣香山海域的例子,那邊養殖牡蠣已經超過百年,但是附近的新竹科學園區的工廠違法排放高度含銅的污水,導致牡蠣變成「綠色奇蹟」。台灣很多的農業重要地區附近都有工業區,你吃的食物是否安全?這部片你一定不能錯過!
台灣許多社區都在推動社區生態旅遊,發展無煙囪的經濟,向工業區吶喊:環境生存權,還我!嘉義縣光華村頂笨宅的居民在《飛鼠樂園》裡的吶喊,字字鏗鏘。頂笨宅於1995年成立「頂笨宅文化發展協會」,致力於文化保存與生態復育的工作,復育了飛鼠的棲地,藉此推動了在地的生態旅遊產業。美濃要綠牡蠣,還是飛鼠?
現在我們在推動美濃國家自然公園,希望可以藉由國家自然公園的資源、規定,保護美濃的好山水,藉此舒緩一直困擾美濃的水患,讓美濃的有機農業更進一步,更發展美濃的生態旅遊。希望你可以定期來參加影展,看場電影放鬆一下,聊聊你認為美濃國家自然公園的應包括哪些地方、如何藉此保護區讓美濃變得更美、美濃國家自然公園是否應由居民和政府共同管理、如何共管。

地點
時間
影片欣賞/主題分享
美濃合和里中山堂
123日(六),下午330
我們的島─淹沒「溪」望 (17分長)
美濃合和里中山堂
1215日(四),下午 730
戀戀火金姑(50分長)
美濃廣林里社區活動中心
1222日(四),  下午730
社區的力量-古巴如何度過石油危機(53分長)
美濃合和里中山堂
1229日(四),下午730
我們的島─綠牡蠣悲歌     15分長)
美濃廣林里社區活動中心
15日(四),下午 730
飛鼠樂園(30分長)
  • 美濃廣林里社區活動中心:美濃區廣林里廣福街153號(聖化宮旁)

  • 美濃合和里中山堂高雄市美濃區合和里中正路一段148號(從柚仔林豆花店旁的門樓進去,在右手邊)


柚仔林豆腐花店旁的門樓長這樣:





2011年11月20日 星期日

美濃國家自然公園講清楚說明白(二):什麼是 「國家級風景特定區」?

公共電視 我們的島─誰的日月潭 
「國家級風景特定區」,簡稱「國家風景區」,依據《發展觀光條例》第11條所劃設,全台共有12座,隸屬交通部觀光局管轄,設有風景區管理處經營管理之。國家風景區設立的目的主要為觀光,為了觀光,通常引進可以吸引人潮的建物,如大飯店、大型遊樂設施;生態保育的觀念在衝觀光人數的壓力下,就顯得不重要了。

以「東北角暨宜蘭海岸國家風景區」為例,於1982年公告成立迄今,無止盡地建設風景管理處、服務區、海巡署隊部、廟宇、別墅,增加東北角的觀光價值之餘,更破壞了東北角整體的獨特地景。20103月,經建會提出「改善庶民生活行動方案-促進東北角海岸地區土地利用暨景觀風貌改善興辦事業計畫,聲稱提升東北角的觀光產業,打算用區段徵收開發新社區的方式,強制徵收688.5 的私人土地,以建造數座大型旅館。在徵收範圍內的土地包括國家風景處所管制的「景觀保護區」及「農業區」,由此看來,國家風景區對於特別地景的保護極為鬆散。此土地開發案更打算把田寮洋這塊東北角最重要的濕地劃入建地,少了這處田寮洋這處洪泛平原疏導雙溪河的洪水,淹水勢不可免。

《發展觀光條例》規定國家風景區需「維護風景特定區內自然及文化資源之完整」,但「茂林國家風景區」似乎與這宗旨背道而馳,大肆在原本應限制人為過度開發的山上興建大飯店、修路造橋,其管理處中心更設置在濁口溪行水區邊坡,六龜遊客服務中心亦設立於十八羅漢山自然保護區旁。這些作為不但無助於維護自然資源,更危害山坡之水土保持。
「日月潭國家風景區」也可看到國家風景區的亂象。日月潭國家風景區這幾年船屋大幅增加,合法有照經營者、非法者混雜。去年(2010年)3月違法船屋有152座,同年7月就增到168座,9月初再增至172座。風景區的環境管理機制不甚嚴謹,業者則有洞可鑽,為了吸引觀光客,用來捕魚的漁筏裝潢成豪華的渡假船屋,上網廣告招客。人潮過多,硬體設施無限膨脹,對景觀或水域管理都造成困擾。交通部觀光局日月潭管理處(國家風景區主管機關)、南投縣政府農業處、台電公司(日月潭水庫管理機關)互踢皮球。亂象發生後,竟沒有一個政府單位本著保育的概念,匡正現況。

 

2011年11月15日 星期二

「飛鼠樂園」片後感想:生態旅遊的發展願景


嘉義縣光華村包括三個社區:茄苳仔、柑仔宅、頂笨宅(以閩南語發音),以頂笨宅座落的海拔最高,約海拔1000公尺,所以早期稱為頂盆仔(以閩南語發音),後因負責謄錄的戶政人員不諳閩南語,所以誤謄為「頂笨宅」。此地早期的產業包括稻米、竹筍、造紙。後來產業轉移,也種植檳榔、烏龍茶、蔬果。相較鄰近的生態旅遊地,頂笨宅還保有一整片次森林,包括最吸引野生動物覓食的樟楠科闊葉林。頂笨宅於1995年成立「頂笨宅文化發展協會」,致力於文化保存與生態復育的工作,當初成立也有意要利用在地的自然文化資源,發展在地的生態旅遊產業。

2002年行政院農委會林務局開始推行社區林業,藉此宣導社區的保育觀念。2008年,頂笨宅社區因為出色的保育成果,獲得行政院國家永續發展委員會遴選為績優生態旅遊地。這裡的居民最驕傲的保育成果是飛鼠的復育。以前物資較貧乏,居民多習慣去山上捕獵野生動物,以補充缺乏的動物性蛋白質。而飛鼠是常遭捕獵的野生動物。飛鼠,也就是鼯鼠,在台灣更有三種鼯鼠,按體型大小依序是:大赤鼯鼠,白面鼯鼠,小鼯鼠,皆是台灣特有亞種。但是,經過長久的社區互動,居民對於保育的觀念慢慢接受。居民自嘲,這裡的野生動物看到遊客都不會閃躲,所以居民笑稱這些是最笨的動物,但動物或許也在笑他們是最笨的居民,今天又帶人給我們動物看了!

「頂笨宅文化發展協會」讓我最感動的一段故事是,九年前一位獵人因為妻子的一番勸說,遂放棄打獵,決定致力於保護動物。後來,這位獵人試圖勸說社區的獵人放棄打獵,也加入保育野生動物的工作。打獵不是原罪,早期物資貧乏,居民為了謀生,只有去深山獵取食物,這當然有其必要。但是打獵如是為了娛樂,那就應被討伐了。讓我感動的是這位獵人,經過長時間的努力,逐漸勸退其他獵人不再打獵。改變的過程一定急不來,只有慢慢來,才有可能有重要的改變。

一個優質的生態旅遊地,勢必要由一處優質的社區經營。什麼是優質的社區呢?這處社區的居民要有互相討論的度量,方能達成共識。社區居民均有其不同的營生方式,但是這些居民應該要有一項體認,就是優質的生態旅遊地,其自然人文資源一定是最原始的面貌,不受外界太多衝擊,財團的髒手也未伸進來。居民必然特過長久的討論,才能達到這些理想,也才能達成社區共同發展的方向、終點。取得共識繁複費時,如果社區對於一件事情仍有重大歧見,不如暫緩,再用其他方式溝通。強制執行,很粗暴。

社區發展生態旅遊,應要有清楚的願景:我們社區需藉由生態旅遊,達成什麼?日本岡山縣的美星町的一群老人,某夜感嘆年輕人外移,徒留老年人在鄉凋零:「這裡除了星星,什麼都沒有。」居民想:那就用星星來發展我們社區,來成立「星星的故鄉」吧!為了防止光害,居民盡可能關上窗簾,減少不必要的光源,也開始學習有關星空的故事。外地人慢慢被吸引過來,體驗沒有光害的地方,欣賞星空真實的樣貌,也來聽社區的專家聊「天」,也帶動了當地的地方產業。

生態旅遊一定要先有清楚的價值,也就是社區發展的理念,及達到這些理念所需要的軟體。美星町先有「成立星星的故鄉」這項清楚的理念,居民才去思考需要有什麼配套的軟體措施:熟諳天文的專家、懂得說故事的居民等。最後才去思考需要什麼硬體。台灣現在好像是反過來的,理念、軟體都不先想清楚,淨想要把工程搞大。不管是否需要硬體,先搞再說。結果一大堆不需要的大型建設破壞自然人文環境,社區的財團笑哈哈,居民仍舊苦哈哈。

生態旅遊我認為還有一項非常重要的理念:回饋地方。社區居民經過場期間的討論、爭辯、達成共識的過程,這個社區的居民相對於其他社居,一定相對熱心參與公共事務,也比較能認同社居的共同福祉。社區居民應能瞭解,社區的環保、人文、保育等工作,造福了社區,會讓更多人願意參訪,所以對社區、個人皆有益。社區居民如能成立「社區公積金」,鼓勵社區居民定期捐獻生態旅遊所帶來的經濟利益的一部份,作為社區發展的基金。

2011年11月13日 星期日

對於「美濃國家自然公園」的想像:經營管理課題


生態與環境品質保護
課題一:需建立黃蝶翠谷完整的生態基礎資料,生態棲地亟需保育
美濃國家自然公園成立目標為保存多樣之生物、完整之生態。1935~2008年間,林務局針對美濃黃蝶翠谷境內之雙溪熱帶樹木園建立了完整樹種變化、植株生長、林相消長的完整資料。黃蝶翠谷內動物相的調查,近幾年因美濃愛鄉協進會、八色鳥協會、台灣蝴蝶保育協會等民間團體的自發調查,才有較大規模、較完整的研究。調查結果皆顯示黃蝶翠谷有多樣蝴蝶種類,但仍有待進一步探討之研究空缺:黃蝶翠谷在秋冬可見大量青斑蝶、紫斑蝶,但是否意味黃蝶翠谷是紫斑蝶遷徙的重要據點?
黃蝶翠谷內的溪流在枯水期時水量極少,在豐水期又遭逢暴水氾濫,河水湍急;河水枯豐比的極度不均,加上谷內溪流的集水區範圍不大,上游水土保持因開發而不甚理想,山坡無法有效涵養水源。在此不穩定之環境,魚類要生存實屬不易。經過2009、2010的大水破壞,黃蝶翠谷的溪流環境不利魚類生存。
哺乳動物的調查所面臨到的問題主要為人力受限、缺乏器材。
朱鸝列名為「文化資產保存法」裡第一類瀕臨絕種動物,在雙溪谷地口的熱帶母樹林可見其覓食、配對築巢、孵卵、育雛。目前台灣西岸低海拔地區已罕見朱鸝棲地,雙溪谷地是台灣島西岸朱鸝少數棲息地之一。另外,八色鳥(Pitta nympha) 在台灣地區屬於稀有夏候鳥,是行政院農業委員會公告之野生動物保育法中的第二級珍貴稀有保育類野生動物,並為國際鳥盟(BirdLife International)亞洲鳥類紅皮書中「易危」(Vulnerable) 鳥種之一。據國際鳥盟的調查,全球的八色鳥數量僅剩2,500至10,000,主要是因為繁殖、渡冬棲地受到人為破壞。黃蝶翠谷內林地過度開發成果園,對於朱鸝、八色鳥等鳥類的威脅可見一斑。
對策:
1.    應定期調查、監測黃蝶翠谷的生態,廣泛而有系統的調查應包括鳥類、蛙類、爬蟲類、昆蟲、蝴蝶、無脊椎動物等;統一調查資料格式;建立資料庫空間。完整的生態基礎調查有利復育生態、解說教育工作。
2.    加強特殊物種(八色鳥、朱鸝等)、珍貴植群及棲地的調查、保育工作,有效適時掌握各族群所面臨的威脅、族群數目、棲地現況,所擬定的保育計畫才能對症下藥。
3.    研究生態系統,深入瞭解國家自然公園區域的環境特性,瞭解黃蝶翠谷對於水文、氣候、基因庫所扮演的功能。
4.    採取必要措施,恢復已遭破壞或瀕臨滅絕之重要生態體系、景觀,以恢復物種之健康族群。
5.    管理處應定期召開說明會,利用各種解說媒體使當地居民、遊客瞭解各項用於保護黃蝶翠谷生態的法令規定,清楚說明哪些動植物禁止捕捉、採掘,減低民眾因不諳法令而誤觸規定的情形。
6.    保護區內禁止非法砍伐、捕捉、私闢休息區等破壞資源之行為,並避免資源不當利用。
7.    加強國家自然公園管理處巡山工作隊的巡邏;在地居民熟稔山林珍貴資源之分佈,輔導地方民眾籌組巡山工作隊,加強巡邏嚇阻作用。
8.    《國家公園法》規定,生態保護區禁止興建一切人工設施,惟學術研究、公共安全、公園管理上需要,不在此限。如架設人工設施有其必要,任何工程或設施應減少施工面積及對原生植物的砍伐,減低對原生動物的影響。

課題二:黃蝶翠谷內溪流的集水區農業發達,導致農業污染、破壞水土保持
六秀坑溪為黃蝶翠谷內主要溪流之一,其集水區位於杉林小份尾,區內果園遍佈,集水區所在的山谷盡是芒果樹,當地居民探查此地,發現果園普遍噴灑除草劑。在山上種植果樹,會讓所使用的農藥、肥料污染溪流源頭,這對取用下游溪水的居民都有莫大的安全隱憂。在高山種植果樹也會破壞土壤的結構,遂導致土石流、崩塌等,導致每逢暴雨,洪水夾帶大量泥砂淤積於河道內,致使河道疏洪能力減低,洪水常漫溢中下游兩岸,使美濃遭受淹水之苦。
對策:
1.    黃蝶翠谷多為國有林事業區林班地,主管機關為林務局,如有未登記土地,美濃國家自然公園各管理機關應協同林務局完成下列事項:
一、國有林班地土地登記及地籍管理:在黃蝶翠谷區內如有未登記土地,應建立完善地籍資料,便於森林生態系經營,及提供國有土地規劃利用之基礎。
二、租地造林地管理:調查承租人在黃蝶翠谷承租的造林地是否違法種植經濟價值較高之作物。若有,應輔導違法承租人如實造林。
三、國有林事業區出租造林地補償收回計畫:藉由租地收回之積極管理,以達下列效益:
甲、加強雙溪集水區涵養水源功能;
乙、減少集水區坍崩嚴重,進而減少土石流等災害對於美濃的威脅;
丙、減少在國有林地栽種果樹,進而減少農業、化肥對於水源之傷害;
丁、減少人為行為對於山林生態的侵擾,讓森林、生物得以休養生息。
2.    上游集水區內嚴禁濫砍濫伐,加強水土保持。
3.    加強巡邏及取締不合法傾倒廢棄土方、垃圾至河床者。
4.    國家自然公園與社區發展協會合作,推動在地居民培力計畫,擔任環境教育種子;培訓志工推動河川守護工作、生態巡護工作;舉辦環境教育工作坊,加強居民對於環境保護的專業知識,
5.    國家自然公園與環保局協力推動土壤、空氣、水質污染監測計畫,調查、控制污染源,維護環境品質。

文化資產
課題:如何完整保存美濃的公告古蹟,加以推廣美濃客家文化
美濃國家自然公園區域內之人文資源類型多元且豐富,有古蹟遺址、歷史建築、民俗信仰活動與場域等。目前國家自然公園境內之公告古蹟面臨諸多危害,這些古蹟之結構完整堪憂。作為一座國家一級古蹟,竹仔門發電廠是美濃農業發展的重要奠基,也是美濃水圳景觀的一處實體象徵。但是電廠的存續目前面臨到亟需解決的問題,例如電廠內的牆壁粉刷多處剝落,其身為主管機關的台電也無意花錢維修。
東門樓和瀰濃庄敬字亭則面臨到都市發展對於歷史古蹟的負面影響。這兩座皆是市級古蹟,也是大啟文明、文風鼎盛的象徵,更是貫穿永安聚落的起點,但現因都市計畫道路拓寬,這兩座古蹟皆遭危害。
對策:
1.    把具有重要歷史意義之古蹟遺址、歷史建築應劃設為「史蹟保存區」,區內之人文資產應定期修繕、復舊。
2.    清點美濃國家自然公園區域內具有歷史意義之人文史蹟,調查這些史蹟之現況、哪些古蹟短期內有毀害之虞,再擬定這些古蹟之維修計畫。
3.    目前未有完善機制,以評估建設開發案對於歷史資源之衝擊。應建立文化史蹟周邊設施設計規範,確保開發案無破壞古蹟之虞。
4.    除了有形古蹟,美濃也具有多項文化遺產,例如二月戲、新年福、滿年福、伯公會、義塚祭祀、善堂九獻禮、宗族嘗田制度、年節敬阿公婆、客家八音等。美濃開庄近三百年,是台灣重要的客家傳統文化區。根據行政院客委會所進行的台灣客家鄉鎮人口調查中,美濃鎮人口中,客家族群約佔90%,是台灣客家地域少數的客家族群最密集的居住地。美濃諸多學校已有課程教育學童客家文化,例如美濃國中設有八音社,美濃國家自然公園應與學校配合,加強這些課程的深廣度,也使這些課程能永續經營。

遊憩發
課題:謀求遊憩發展,又不破壞美濃自然文化資源,為一重要課題。
    美濃國家自然公園除強調黃蝶翠谷自然生態保育、美濃客家無形、有形文化財保存、山岳地景保護外,也需適度推動生態旅遊,以發展在地無煙囪經濟,更可讓國人認識美濃在地自然人文資源。美濃國家自然公園設立旨在維護自然文化資源,如何在此大前提下,建立平衡適當的遊憩機制,提升在地經濟,是營運相當重要的一項課題。
對策:
1.    應鼓勵生態旅遊。生態旅遊需基於自然與文化,重視環境教育,支持地方永續發展,喚起保育意識,利益更回饋社區。如此經營的觀光產業,才不會因過度發展消耗在地資源的一般觀光旅遊,而犧牲美濃國家自然公園設立的初衷。
2.    優質生態旅遊地經營者對遊客均應有「該來的才來」之觀念,生態旅遊小而美、重質不重量。避免大量引入遊憩硬體設施等人工建物,如遊客中心、餐飲住宿旅館、連外道路等。深度生態旅遊不需上述大型建物,只需完整的軟體配套,如熟諳在地自然文化財之導覽人員、行程需足以提供不同層次與程度的知識、體驗大自然的機會、良好的服務品質。
3.    美濃當地已有諸多社區發展協會正在發展深度生態旅遊,主要讓遊客透過當地居民的專業導覽,感受美濃在地居民的生活文化,獲得心靈感動,而非走馬看花,膚淺走過美濃。這些社區發展協會已有厚實操作生態旅遊經驗,美濃國家自然公園管理處應優先挹住資源於此,讓協會可以培訓更多導覽人員、發行導覽手冊、安排更多具有文化深廣度的生態旅遊。
4.    生態旅遊所涉及的層面廣泛,除了一般觀光業所牽涉的事務,如住宿、餐飲、交通外,還需有著墨於自然人文史蹟的專業人才。國家自然公園管理處可按照下列組織架構,輔導在地居民成立生態旅遊小組,負責社區生態旅遊經營事宜:
一、解說訓練組:培育自然人文專業解說員;
二、資源巡守組:定期巡護自然人文資源,如有異狀(步道指標是否正確?路徑圍籬是否牢固?等),通知相關單位;
三、媒體行銷組:攝影、錄影、製圖等藝術專業人員;精通網路的人員、專業形象、媒體關係人員等行銷人員;
四、民宿經營組:鼓勵小型、家庭式民宿之經營,並加以輔導,避免引入與美濃地景相衝突之大型旅館。
五、風味餐點組:生態旅遊所推廣、使用之膳食,善用在地所種植之作物,以「地產地銷」為消費理念。
5.    目前美濃尚未有充足的旅遊資訊服務,應建立一處旅遊服務中心,或統一對外窗口提供旅遊據點資訊、預定餐宿、解說服務、其他與旅遊相關資訊。除了實體旅遊諮詢中心,可建立網站,事先提供多元資訊給欲參訪美濃的民眾,便於民眾事先掌握充分資訊,有助於順利進行深度生態旅遊。
6.    美濃景區通常腹地狹小、通往這些地方的道路通常狹窄,但也因為不易到達,更因為尚未有道路拓寬、設立大型停車場等大型工程的摧殘,這些地方才能保持原有的面貌、資源。應加強美濃當地之接駁巴士,也可建立完善的自行車、步行道路系統。
7.    應定期監測美濃國家自然公園境內的環境品質,觀察環境品質是否有明顯改變。若有,應確定這些改變是否由於遊憩規劃、不當使用、遊客數量造成,進而檢視經營目標與策略。若有必要,應組成工作小組討論是否需要管制遊客數量、如何管制、所允許之遊客人數等課題。

地質、地形保護
課題一:黃蝶翠谷土石崩塌情形嚴重
2008年88風災後,黃蝶翠谷土石崩塌情形嚴重,不僅可能傷害往後參觀的遊客,也會破壞黃蝶翠谷內的生態環境。
對策:
1.    土石崩塌反應的是黃蝶翠谷內的土石保持工作尚待加強,為使災情不再因每次下雨而惡化,應擬定土石保持的整體計畫,計畫時程應按執行之難易、所欲處理災情之緩急,分為短、中、長期。
2.    即刻調查黃蝶翠谷土石崩塌的分佈、各個範圍的嚴重程度,再加以分類、分級,如有必要,封閉與保護土石崩塌有危急民眾之虞的地區。把這些資訊納入地理資料系統,後續處理土石崩塌的情形才有基礎資料可以參考。


經營管理
課題:與地方政府、社團建立合作共管、伙伴關係的挑戰
現代台灣國家公園保護區典範源自美國1872年成立的黃石國家公園,採用排除式的管理方式,特徵是國家政府直接介入,反對在地居民介入管理,未充分納入,甚或忽略地方的意見。然而,國家公園的管理模式與在地居民的意見相左時,居民只好用抗爭回應之。為解決以國家政府為主的自然資源經營管理機關,和其他利益關係人的衝突(尤其是國家和以在地資源為生的當地民眾的衝突),自1960年代開始,國際保育社會即對「無人的公園」的典範提出質疑,認為保護區劃設、經營過程應該誠實面對利益關係人的訴求,藉此化阻力為助力。而在現實政治裡,國家預算都有排擠效應,相較於以經濟發展為主的國家策略,或相較於政治後果較為明顯快速的社會福利政策,編列於以保育為旨的國家公園等保護區的經費恐會日益減少。又保護區多位於邊陲,以國家政府為主的管理方式會囿於經費人力不足,執法上無法全面顧及。
1980年代後期與1990年代初期,中央集權式的排除式管理開始鬆動,出現許多新的保護區的經營理念,主張保育過程應為一場社會過程,保護區的劃設、經營過程必有許多不同的理念、方式、想法,這些不同的價值應有平等對話的機會。在地社群不再被認為是不值得重視、合作的主體;反之,在地社群因為其生活生計與在地資源的重要關係,基於現實的政治考量,也因為在地社群離保護區近,所以在地社群遂被認為是保護區的主要權益關係者、關鍵的夥伴。2003年世界自然保育聯盟(The International Union for Conversation of Nature)舉辦第五屆世界保護區大會(The Vth World Park Congress)宣示千禧年後新的保護區經營管理典範:

  • 具多元社會與經濟的目標,保護區已不再是傳統「無人的公園」,而應嚴謹考量在地社群與在地資源的生計生活關係;
  • 國家政府的治理資源、權限有限,應採用多元的治理型態,納入居民、團體等多種主體;
  • 鼓勵與在地社群緊密互動;
  • 考量多向連結的網絡;
  • 營造社區對國家公園的認同與國際的關注;
  • 在技術官僚的取向外,添加政治的考量;
  • 廣泛長久的財源機制;
  • 多元的技術需求,重視在地知識。

台灣社會運動近年來風起雲湧,顯示多數民眾對於自身的權力與公民參與已有相當程度的理解認同。美濃當地民眾仍對國家公園體系不甚瞭解,劃設國家公園後對於自身的權益保障有疑慮,消弭民眾的疑慮有助於美濃國家自然公園的經營,民眾溝通、協調是經營管理的關鍵。美濃國家自然公園在決策與執行的過程中,充分實現公民參與,兼顧保育在地自然人文資源,及在地居民的福祉,是經營管理至關重要的一項課題。
對策:
1.    國家公園不只是國家的資產,更是社區的資產,不能只由國家管理,須由許多夥伴,包括在地居民共同經營管理。為確保美濃國家自然公園經營順利,應邀請地方政府、民間團體、專家學者、居民代表、其他權益關係人,成立「美濃國家自然公園諮詢委員會」,討論園區內重大政策、經營管理事項,並有決議權。本委員會也應代表美濃國家自然公園範圍內居民,行使參與美濃國家自然公園之規劃,以及居民與政府之對口單位。
2.    定期在美濃各里召開說明會,宣導美濃國家自然公園管理處所執行之工作事項,唯有民眾充分了解,所執行之工作方能順利進行。管理處所作之決定,也應在說明會充分揭櫫於民眾,民眾如認為所作之決定有影響自身權益之虞,民眾也可在說明會反應,促進良性溝通。
3.    持續舉辦說明會、座談會,向居民介紹美濃國家自然公園之目的與工作內容,提升民眾對於公園之認識;美濃國家自然公園管理處也應在這些場合收集民眾對於國家自然公園的建議,美濃國家自然公園的經營方向都應納入這些意見,適度修正。
4.    園區周邊居民擁有珍貴在地知識,應善用這些知識。在地居民可長期協同專家學者、民間團體進行園區內的環境教育、研究調查、環境監測、生態保育等工作,建立在地居民關懷所住地區的熱情,也建立居民與政府、學者的合作機制。
5.    舉辦各種培訓工作坊、參訪等活動,培訓當地居民成為美濃國家自然公園委員會委員、解說員或保育巡查員,不僅增進在地參與,也增加在地就業機會。
6.    應建立管理單位資訊公開制度,便利人民共享及公平利用資訊,保障居民知的權力。經營管理計畫、園區內所進行的研究調查、環境監測、生態保育的成果報告,應定期出版,公開於網路,人民得以有效監督。除此之外,凡召開任何會議(國家自然公園管理處召開之會議、在地說明會等),都應利用網路在網上現場直播,無法前往開會的人以便監督會議。