美濃國家自然公園問答集1

整理：張家維 （美濃國家自然公園計畫專案執行）

各位鄉親好：

市府於今年4月25日起委託美濃愛鄉文教基金會執行「美濃國家自然公園規劃案」，本規劃案為期七個月，將於今年底完成美濃國家自然公園的可行性評估。基金會亦將於8月中開始於地方舉辦多場座談會，和更多權益關係人、美濃居民討論交換意見，以規劃出詳盡、貼近民意之評估報告。

近日來，黃蝶翠谷的保育備受關注，美濃愛鄉文教基金會從即日起將於每期月光山簡要整理「美濃黃蝶翠谷設立保護區」的Q&A，邀請大家一起關心黃蝶翠谷和美濃小鎮的未來。

Q：「自然保護區」和「國家自然公園」兩種保護區會有衝突嗎？

A：自然保護區之法源依據為《森林法》，主管機關為林務局，劃設自然保護區由林務局核定即可，而國家公園計畫則需經內政部國家公園計畫委員會審議通過後，陳報行政院通過後方可實施，位階顯有不同。且《森林法》第八條亦闡明：「國有或公有林地有左列情形之一者，得為出租、讓與或撥用：一、學校、醫院、公園或其他公共設施用地所必要者。二、國防、交通或水利用地所必要者。三、公用事業用地所必要者。四、國家公園、風景特定區或森林遊樂區內經核准用地所必要者。」

而根據林務局的自然保育網資料顯示，台灣目前依循《森林法》劃設的自然保護區共有6座，總計21,171.43公頃，其中，和國家公園重疊的部分就有20,869.82公頃；也就是說，自然保護區總面積中，有99%亦在國家公園的範圍之內。由此可知，自然保護區和國家公園均屬依法劃設、並不會有衝突，兩者保育措施是可以共存的。

加以，明年行政院組織改造上路，「國家公園署」（原營建署國家公園組）和「森林及自然保育署」（原農委會林務局）均納入「環境資源部」。屆時兩個單位同在環資部便是平行單位，如同兄弟之邦、關係將會更密切。

註：雪霸國家公園境內的雪霸自然保護區即佔全部自然保護區總面積的99%。雪霸自然保護區的前身可回溯至1981年，當時依｢臺灣林業經營改革方案」公告成立為國有林自然保護區；2006年，改依「森林法」公告為自然保護區。期間，雪霸國家公園於1991年成立，雪霸自然保護區全區位於雪霸國家公園境內，櫻花鉤吻鮭野生動物保護區亦同樣位於其境內，足見重複公告不是問題。

Q：國家自然公園是小型的國家公園嗎？

A：國家自然公園設立的法律依據，於99年11月12日《國家公園法》經立法院修正三讀通過，台灣具有值得保存的自然生態、人文史蹟、特殊地貌，依《國家公園法》第六條第二項增訂：「合於前項選定基準而其資源豐度或面積規模較小，得經主管機關選定為國家自然公園」。100年12月6日，高雄市的壽山國家自然公園籌備處正式掛牌，成為國內第一個國家自然公園。

內政部營建署長葉世文於7月27日踏查黃蝶翠谷時指出，台灣國家公園希望朝向分級分類系統經營，即國家公園、國家自然公園、都會公園三個等級，主管機關應分別於國家公園計畫保護利用管制原則，各依其保育與遊憩屬性及型態，分類管理之。營建署並於101年委託「財團法人都市發展與環境教育基金會」就上述議題進行《國家公園計畫分級分類與審議規範之研究》，以完善國家公園體制。葉世文並進一步指出，美濃為一農村淺山區域，未來若成立國家自然公園，可依國際「里山倡議」[1]的精神來進行配套規劃，達到保育與農村發展的平衡。

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[1]「里山倡議」為生物多樣性公約(CBD)第十屆締方大會(COP-10)通過，它的願景在於實現社會與自然和諧共生的理想，按照自然過程來維持、開發社會經濟活動(包括農業與林業)，亦即塑建一個人類與自然的正面關係。